自治区退役军人事务厅2021－2025年法治政府建设情况的报告

自治区退役军人事务厅2021－2025年

法治政府建设情况的报告

2021年至2025年，是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的关键时期，也是宁夏退役军人事务系统法治建设夯基垒台、积厚成势的重要阶段。五年来，在自治区党委和政府的坚强领导下，自治区退役军人事务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作的重要论述、考察宁夏重要讲话精神，认真落实法治政府建设主体责任，全面落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》“九大板块”工作部署，协同发力、纵深推进，退役军人事务领域法治建设取得显著成效。现将五年来主要工作情况报告如下：

一、主要工作与成效

五年来，我厅始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治工作纳入退役军人事业发展全局统筹谋划，建立健全领导体制和工作机制，形成了党组统一领导、政策法规部门牵头协调、业务部门分工负责、全系统共同参与的法治工作格局，法治根基不断夯实，治理效能持续提升。

（一）依法全面履行政府职能，服务效能显著提升。持续深化改革，全面优化退役军人事务领域服务质效。一是深化“阳光安置”改革，高质量完成退役军人和随调家属接收安置任务，创新建立三级岗位筹集、档案军地联审制度机制，转业军官行政、参公编制岗位和安排工作退役士兵事业编制岗位安置率逐年提升。二是拓展退役军人就业渠道，联合22部门出台加强退役军人就业创业工作“23条”硬措施，有效拓展定向招聘招录退役军人途径，748人通过公开招录招聘进入公务员、事业单位、国有企业、消防救援和工会社会工作者队伍；举办专场招聘活动460余场（次），推动7500余名退役军人实现就业。三是依法管理保护红色资源。14所烈士陵园全部依法划定保护范围并办理土地确权登记，青铜峡市余家桥烈士陵园成功入选国家级烈士纪念设施，13所县级以上烈士陵园和114处零散烈士纪念设施完成提质改造，1270座烈士纪念设施实现动态信息化管理。四是升级服务保障能力。发布《红色退役军人服务站服务规范》地方标准，打造红色退役军人服务站300余个，创新打造宁夏大学、宁夏银行等功能型服务站20家，联合25部门出台《军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作实施办法》，推动军人军属、退役军人和其他优抚对象优待项目扩展到5类161项。五是开展“政务服务提优行动”，编制公布退役军人事务领域权责清单、政务服务事项清单，推进服务事项标准化，承诺办理时限较法定时限压减50%，25项申请材料实现“免提交”，“减证便民优化服务”试点工作经验在全国推广。

（二）完善依法行政制度体系，政策法规基础更加坚实。重视制度机制建设，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是开展政策制度清理，系统梳理新中国成立以来涉及退役军人工作的846件政策性文件，清理109件，有效解决政策文件与改革发展不适应、不协调问题。二是加强重点领域制度供给，推动出台《自治区退役军人保障若干规定》，填补我区退役军人工作地方立法空白；出台《进一步加强退役军人就业创业工作的若干措施》等政策制度42件，圆满完成政策制度改革任务。三是严格规范性文件管理，落实合法性审查和备案制度，五年累计出台行政规范性文件24件，合法性审查率、备案率、报备及时率均达100%，确保制度建设的规范性和权威性。

（三）推进科学民主依法决策，决策质量效率不断提高。严格落实重大行政决策程序制度，不断提升决策质量和效率。一是完善行政决策机制，修订党组会议事规则，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实重大行政决策事项目录管理制度，对涉及退役军人切身利益的重大事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序；出台合法性审查规则，强化合法性审查刚性约束，年均审查政策制度、民事合同、信访答复等各类文书150余件；创新听取意见方式，通过内部论证、专家咨询、定向征求等形式，拓宽公众参与渠道，提升决策科学化民主化水平；对重大政策执行情况进行跟踪评估，及时调整完善，确保决策符合实际、惠及民生。二是创新学法用法述法机制，出台学法用法制度清单，建立“会前学法、任前考法、年度述法、实践用法”四位一体制度，推动学法常态化，厅党组理论学习中心组学习会、党组会、专题学习会等累计学法52次；严格落实《党政主要负责人述法制度》，领导班子成员、厅机关各处室和事业单位负责人每年开展述法，压实各层级法治责任。三是增强法治工作力量，选调具有国家法律职业资格的干部充实到法制机构，落实法律顾问制度，在政策制定、合同审查、信访研判、诉讼应对等环节充分听取专业意见，提升工作的法治化、专业化水平。

（四）坚持严格规范公正文明执法，行政执法水平整体跃升。全面推进严格规范公正文明执法，奋力提升行政执法质量。一是完善行政执法工作制度，制定出台《自治区退役军人事务系统提升行政执法质量若干措施》，创新构建“1+4+N”行政执法制度体系，规范裁量基准，细化行政处罚裁量权13项，统一执法文书23项，推动行政执法向系统化、规范化转变。二是严格落实行政执法“三项制度”，依托厅门户网站和信用宁夏平台，及时公示执法主体、执法人员、执法事项、执法流程、救济渠道等信息，加强对执法公示信息的审核管理，确保执法信息准确、完整、及时公开；全面公开权力清单、责任清单、政务服务事项清单，接受社会监督；配备执法记录仪及配套设备，实现执法全过程留痕和可回溯管理；明确重大行政执法决定审核范围、内容和程序，建立法制机构+法律顾问的“内外双审”机制，提升法制审核质量。三是加强执法人员队伍建设，强化行政执法资格管理，全系统行政执法人员增长到150人；完成系统行政执法人员轮训，执法专业化水平显著提升。推进行政执法规范化建设和配合自治区人大开展《中华人民共和国退役军人保障法》贯彻落实执法检查两项工作多次在全国做经验交流。

（五）坚持依法依规处置突发事件，风险防控与应急能力明显提升。坚持预防为主、关口前移，建立健全突发事件应对体系。一是完善风险防控机制，对标自治区“1+37+8”政策体系，系统部署退役军人事务领域安全生产和应急处突工作，开展专家讲解、研讨交流、实操演练，提升干部职工风险防控意识和应急能力。二是推动权益维护工作法治化，出台《若干措施》，实施诉访分离，坚持依法分类处理信访诉求，推动信访工作法治化在退役军人事务领域落实落地。三是深入开展安全隐患排查整治，围绕退役军人事务领域“6类场所”“10个领域”“78个机构”建立常态排查、清单推进、责任落实机制。邀请相关领域专家对烈士陵园、军供站、光荣院、退役军人服务中心（站）等重点机构全面开展风险隐患整改“回头看”，坚决把风险隐患化解在萌芽之时。

（六）着力推动矛盾纠纷实质化解，权益保障工作走深走实。着力健全矛盾纠纷预防调处化解体系，构建退役军人权益保障防线。一是完善帮扶援助网络，联合13部门出台《进一步深化困难退役军人帮扶援助工作的若干措施》，健全“一次申请、多头帮扶”的救助机制，省级领导带队多次慰问困难退役军人、烈属、军人军属。二是夯实基层服务力量，建成区市县三级法律服务站28个、法律咨询窗口452个、联络点334个，实现五级服务体系全覆盖；将因法定事项申请法律援助的退役军人纳入免费法律援助范围，建立包含六大类140人的法律援助专家队伍，累计提供法律服务4394人次，让退役军人切实感受到公平正义就在身边。三是完善依法维权机制，开展“为退役军人排忧解难”专项行动，推广新时代“枫桥经验”和浦江经验，构建“退役军人调解员+专业调解员”模式，组建“老兵调解室”，积极维护退役军人合法权益。行政复议、行政应诉案件数量常年保持低位，行政负责人出庭应诉达100%，行政争议实质性化解能力显著增强。

（七）完善权力运行监督机制，政务运行更加公开透明。坚持有权必有责、用权受监督，全面推进行政权力规范透明运行。一是深化政务公开，依法做好政府信息公开和政策解读，厅门户网站发布信息2517条，访问总量达39万次，政务新媒体订阅用户数达7.4万人，传播力持续提升。二是高质高效办理建议提案，建立“主要领导直接抓、分管领导具体抓、承办处室抓落实”的工作机制，将建议提案办理与业务工作同部署、同落实、同考核。办理过程中主动与代表委员沟通联系，充分听取意见建议，深入基层开展“体验式”调研，确保办理结果让代表委员满意、让退役军人受益。累计办理人大建议和政协提案20余件，办结率100%，满意率保持100%。三是主动接受监督，连续四年精心组织“政府开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、退役军人代表和媒体参与，增强工作透明度；将法治建设纳入年度退役军人事务综合督查内容，开展专项督查和实地调研，推动工作落实。

（八）加快数字法治政府建设，智慧政务取得积极进展。加快推进数字法治政府建设，以信息化手段提升治理效能。一是建设一体化平台，建成贯通自治区、市、县、乡、村五级的退役军人服务保障信息化平台，开发“我的宁夏”APP退役军人服务专区，优化退役军人办事指南，推行“一窗受理、一站办理、“一网通办”，实现就业招聘、政策咨询等服务“掌上办”“指尖办”。二是提升数字化服务水平，进一步健全数据共享共联机制，推进“互联网+退役军人服务”，可不见面办理或“最多跑一次”事项占比达92%；将优抚对象抚恤、生活补助等12项资金纳入“一卡通”发放，资金直达“秒到账”。三是深化“一件事”集成改革，推动退役军人服务“一件事”全域一体化推进、同时段上线、标准化办理，12个事项实现“一次申请、线上线下融合办理”，累计办件3495余件；积极拓展“一件事”集成服务场景，将退役军人政务服务事项延伸至公民身后、社会救助、登记失业人员就业帮扶、社会保障卡居民服务、退休和灵活就业共7个“一件事”场景，推动办事“好办”“快办”“易办”，相关经验做法两次被退役军人事务部转发全国交流，并上报中央退役军人事务领导小组、中办和国办。

（九）加强党的领导，健全组织保障，法治素养与文化建设持续深化。始终坚持党对法治政府建设的领导，完善法治建设推进机制。一是压实主体责任，厅党组每年定期研究法治建设工作，研究法治建设议题20次30项，切实将党的领导贯穿法治政府建设全过程。将法治政府建设纳入系统效能目标管理指标体系，强化考核评价。二是深化法治教育，编发“每日一学”近500期，开展30余个法律法规专题学习宣传，举办全区第一、第二届退役军人事务法治知识竞赛，2万人次同步参加网络答题，组队参加全区宪法法律知识竞赛获团体第二名，全系统干部职工法治培训实现全覆盖。三是培育法治文化，开展“法律政策落实年”等活动，打造“法治崇军”品牌，厅本级累计开展各类普法宣传活动100余场次，全区建成10余个退役军人专属法治文化阵地，印制发放《中华人民共和国退役军人保障法》《优待证使用指南》、“崇军贷”等宣传资料近200万册，依托门户网站、微信公众号、服务大厅等平台广泛宣传，引导退役军人增强法治意识，依法维权，营造全社会关心支持退役军人工作的法治环境。

二、存在问题与改进方向

回顾五年工作，虽然取得了一定成绩，但对照党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，对照退役军人期待，还存在一些不足。一是基层法治能力建设需进一步加强，有的地方退役军人服务保障机构法治力量配备不足，服务标准化、规范化水平还需提升。二是普法宣传方式需不断创新，政策宣传的针对性、互动性和吸引力有待加强，与退役军人多元化需求的适配度有待提高。三是制度体系完整性有待提升，全链条制度规范有待进一步健全，法治建设的系统性、前瞻性需要增强。

三、下一步工作

我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以更高标准、更严要求、更实举措推进法治政府建设。一是在强化法治思维上持续深化，将习近平法治思想与习近平总书记关于退役军人工作的重要论述一体学习、贯通落实，不断增强运用法治方式推动工作的意识和能力。二是在完善制度体系上精准发力，紧跟国家立法进程，加快我区配套政策制度的立改废释工作，聚焦移交安置、优待证管理使用、困难帮扶等重点工作，进一步细化操作规范，提升制度的精细化、可操作性水平。三是在规范权力运行上从严从实，进一步优化内部权力运行流程，强化全过程监督，加强基层法治能力建设，推动依法行政要求落实到“神经末梢”。四是在营造法治氛围上创新拓展，创新普法宣传形式，提升政策送达率和知晓度，加强退役军人工作者法治培训，建设更高水平的法治工作队伍，为退役军人工作高质量发展提供坚实法治保障。