自治区退役军人事务厅2023年法治政府建设年度报告

自治区退役军人事务厅2023年法治政府建设年度报告

2023年，自治区退役军人事务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院、自治区党委、政府关于法治政府建设的决策部署，为推进我区退役军人工作高质量发展提供有力法治保障。

一、持续加强党对退役军人工作法治建设的全面领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。厅党组将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和干部职工法治教育培训的必修课，将学习贯彻习近平法治思想与系统性学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，与学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述结合起来，集中传达学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、自治区全面依法治区工作会议和法治政府建设会议精神。着力提升机关干部法治素养，充分发挥领导干部“关键少数”示范作用，带领机关干部认真学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅导读物，邀请法治领域有关专家作专题辅导，举办3次以学习贯彻习近平法治思想为主题的党组理论中心组学习会，政策法规和规划财务处负责人做题为《深入学习践行习近平法治思想 在法治轨道上全面推动退役军人工作高质量发展》的交流发言。深入研究习近平法治思想对退役军人工作的理论指导和实践要求，自觉用习近平法治思想指导解决实际问题。

（二）强化党对退役军人工作法治建设的全面领导。厅党组深刻认识党的领导是社会主义法治最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂，坚持把党的领导贯穿退役军人工作法治建设各方面全过程。严格执行“会前学法、任前考法、年度述法、实践用法”制度，建立党组常态化学法机制，班子成员带头尊法学法守法用法，认真学习《宪法》《党章》等党纪法规和相关条例，依法履职能力得到加强。厅党组会、厅专题会多次研究立法调研和退役军人事务法律法规、部门规章在我区贯彻实施的有关问题，研究重要政策性文件，通过法治手段保障党的路线方针政策和党中央决策部署得到全面贯彻和有效执行。

（三）认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。厅主要负责同志高度重视法治政府建设工作，坚持把依法行政作为推动工作的基本准则，将法治政府建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划中，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党组专题听取法治政府建设相关情况报告，加强法治政府建设组织领导、研究部署和考核督查。紧扣法治政府示范创建，系统谋划退役军人工作法治建设的思路举措和重点任务，印发《关于加强全区退役军人事务系统法治建设的实施意见》，加强对全系统法治建设的指导力度，将退役军人事务领域各项工作纳入法治化轨道。

　　二、不断夯实法治政府建设工作基础

（一）加快推进我区退役军人工作地方立法。与自治区人大常委会社会建设委员会、自治区司法厅共同组成调研组，对我区退役军人保障立法工作进行调研论证，积极回应自治区人大代表提出的“关于制定《宁夏回族自治区退役军人保障条例》”的议案。我厅将《条例》立法工作列入2023年度工作要点，就议案办理作出安排部署，全面了解国家、各兄弟省（市）和自治区有关退役军人工作的立法情况，聚焦退役军人工作的重难点问题和退役军人切身利益问题，通过深入基层、现场蹲点、走访慰问、外出考察等多种方式，精准梳理10项课题开展专题调研，为理清立法思路、明确立法需求、梳理风险隐患做好前期准备。

（二）推动政策制度衔接配套。注重政策制度的系统性、整体性、协同性、时效性，加强与军事人力资源和地方干部人事、劳动就业、社会保障等相关政策制度衔接。密切跟踪国家层面立法进程，根据立法权限和实际工作需要，稳妥推进就业创业、优待抚恤等重点领域配套制度建设，先后出台了《关于促进优秀退役军人到中小学任教的实施意见》《“宁夏老兵”宣讲团宣讲员管理办法（试行）》《宁夏回族自治区退役军人志愿服务工作实施细则（试行）》《宁夏回族自治区优抚对象医疗保障实施办法》《宁夏回族自治区残疾退役军人医疗保障实施办法》等一系列政策文件，努力构建上下贯通、衔接配套、体现尊崇尊重的政策制度体系。

（三）建立分层次法治宣传教育培训机制。建立“学、考、讲、述”四位一体学法用法机制，通过开展厅长讲法、会前学法、模拟法庭、旁听庭审、举办全区首届退役军人事务法治知识竞赛，发动全社会参与退役军人事务法治知识网络答题，着力加强厅机关干部职工法制教育培训。开展宪法宣传周普法宣传活动，深入宣传宪法、国家安全法、国防法、兵役法、军人地位和权益保障法、退役军人保障法、英雄烈士保护法等法律法规。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织各地通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道及时公开相关政策文件，加强解读引导，提高全社会特别是广大退役军人对相关法律政策的知晓度，增强尊法学法守法用法意识。全年组织模拟法庭1次，旁听庭审1次，开展《保守国家秘密法》《英雄烈士保护法》等14个专题法律法规学习，编发170余期法治知识“每日一学”，2万人次参加网络答题。组队参加2023年全区宪法法律知识竞赛，获得团体第二名。

三、扎实推进依法行政

（一）筑牢依法决策“防火墙”。健全完善重大行政决策程序和合法性审查机制，加强行政规范性文件制定监督管理，适时清理与退役军人事业改革发展不衔接不适应的规定。2023年出台5件行政规范性文件，合法性审查率、备案率、报备及时率均达100%。积极推行政府法律顾问和公职律师制度，让政府法律顾问在政策制定、政府采购、合同谈判、行政执法等事项决策中把关守门，避免出现违法或不当事宜。法律顾问全年完成民事合同、行政规范性文件、信访复核审查、依申请公开答复等合法性审查200余件，参加论证会议30余次。

（二）完善行政执法工作体系。全面推行行政执法“三项制度”，统一行政执法文书23项，出台《宁夏回族自治区退役军人事务行政处罚自由裁量权适用规则》和《宁夏回族自治区退役军人事务行政处罚自由裁量权基准》，着重细化6项行政处罚事项裁量权基准和适用规则，使行政处罚有法可依、有章可循。着力打造高素质行政执法队伍，厅本级机关行政在编人员行政执法证持证率达82%，全系统行政执法监督证、行政执法证持证人数从2022年的57人增加至2023年的134人，增长率为135%。以法治思维推动退役军人事务部“减证便民优化服务”全国试点工作，相关做法被退役军人事务部刊发全国交流推广。

（三）稳步推进政府信息公开。厅官网全年发布信息500余条，访问总量达35万多次，新媒体平台全年发布信息944条，订阅用户数增至5.2万。主动公开部门规章、行政规范性文件，按期公布年度财政预算决算信息，及时公开政府采购信息、规划计划、人事信息、依法行政、会议信息等法定主动公开内容。依法依规做好政府信息依申请公开，全年受理政府信息公开申请4件。连续4年将“政务公开”工作纳入厅年度绩效考核内容，倒逼责任落实。

四、着力提升退役军人服务保障效能

（一）健全退役军人法律援助体系。认真落实《关于加强退役军人法律援助工作的意见》，对持有退役军人身份证明证件的人员，全部免予经济困难审查，将所有退役军人纳入免费法律援助范围，实现全员覆盖。逐步将确认劳动关系、支付劳动报酬、工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿等与军人军属权益密切相关的事项纳入法律援助范围，实现全事项覆盖。建成区、市、县（区）法律援助站28个、法律咨询窗口452个、法律援助联络点334个，实现退役军人法律援助工作站全层级覆盖。建立包含社会执业律师、法律援助律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、专家学者等六大类140人的退役军人法律援助专家队伍，依托退役军人法律援助工作站（联络点）、法律咨询窗口、“12348”公共服务热线和宁夏法律服务网等，提供7×24小时服务，实现全天候覆盖。截至2023年12月底，全区累计开展法律援助服务446人次，累计帮扶退役军人3948人次。

（二）推动矛盾纠纷实质性化解。认真贯彻《信访工作条例》，依法依规办理退役军人信访事项。畅通信、访、网、电等多种诉求反映渠道，加强信访事项转办督办。推广新时代“枫桥经验”和浦江经验，充分发挥退役军人服务中心（站）作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽。开展“为退役军人排忧解难”专项行动，一体推进思政引领、权益维护、矛盾化解等各项工作。

（三）深入开展政务服务“提优行动”。梳理政务服务事项51项，编制《宁夏回族自治区退役军人事务系统政务服务事项目录》及经办指南，承诺办理时限压减50%，25项申请材料实现“申请人免提交”；42个事项进驻各级退役军人服务中心受理或办理，进驻率82%；13项事项实现免申即办，可不见面办理或最多跑一次事项共47项，占比达92%。邀请退役军人代表深入各级退役军人服务站进行“体验式”调研，帮助查找基层服务站存在的短板问题和薄弱环节。

2023年，我区退役军人事务系统法治政府建设取得了明显成绩，同时也存在一些不足：政策制度宣传解读不到位、执行落实有偏差的问题偶有发生；行政执法制度和事中事后监管制度还有待进一步完善；退役军人事务领域政务服务法治化、标准化、便捷化水平还有待进一步提升；基层一线人员理解政策、执行政策、宣传政策的能力水平有待提高；部分退役军人法治意识还有待增强。这些都需要在下一步工作中不断改进和提高。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作重要论述，认真落实自治区全面依法治区战略，狠抓法治政府建设，进一步健全完善政策制度体系，全面推进依法行政，加快推行法律服务，依法化解矛盾纠纷，培育尊法守法浓厚氛围，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动退役军人工作在法治轨道上行稳致远。